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湘潭高新區先行先試 做創新典范
和很多國傢高新區一樣，湘潭高新區成立之初，轄區內基本上是一片荒蕪，雜草叢生，沒有一條像樣的路，也沒有一棟像樣的建築。如今，湘潭高新區裡已經是高樓林立，知名企業雲集。但和很多國傢高新區不一樣的是，湘潭高新區在1992年成立時隻是湖南省級高新區，真正獲準進入國傢高新區行列經過瞭多年的努力，用園區管理者的話說，“整個過程猶如經歷瞭一場激烈的跨欄比賽”。由於地處非省會城市，又沒有先發優勢，湘潭高新區的發展之路頗為艱辛，而支撐他們邁過一個又一個困難，並在國傢高新區中占據重要位置的“法寶”就是創新。自成立以來，尤其是2009年前後，湘潭高新區通過創新體制、創新思維、創新環境，成為我國中部高新區的創新典范。打破條條框框創新體制機制成立之初，湘潭高新區的幹部大多是從黨政機關直接委派或抽調而來，計劃經濟意識、官本位思想等還一定程度上存在於一些人的頭腦中。要創造“高”、“新”的業績，首先要有發展思路。經過一番煉獄般的磨礪，湘潭高新區人決心拿出“壯士斷腕”的勇氣，從員工們最關註的“位子”、“票子”、“車子”改起——其目的隻有一個，最大限度調動全體人員的積極性。這裡說的“位子”包括工作崗位也包括職務。2003 年 ，湘潭高新區在湘潭市的行政事業單位中，率先打破身份界限，實行全員聘用制，不管是體制內在編人員還是體制外聘用人員，不管是部門負責人還是普通工作人員，在園區內都要競聘上崗，並可以合理流動。在具體執行中，所有員工一律平等，實行一年一聘，真正形成瞭“能者上、庸者下”的管理格局。有些年初還是主任、局長，到瞭年末卻成瞭一般辦事員。當然，也有不少招聘來的年輕幹部通過競聘走上瞭領導崗位。近年來，湘潭高新區就有近30名體制外聘用人員競聘到副科長、科長、副局長、主任等重要崗位。在市場經濟時代，“票子”問題牽動著到每一位員工敏感的神經。在收入分配上，湘潭高新區實行嚴格的績效崗薪制，不以資歷論薪酬，而以業績分高下。他們將園區內100多個崗位全部定崗定責，不同的崗位有不同的報酬。具體到人，既有年薪制，也有月薪制，並對特殊人才實行特殊待遇。比如說從事孵化器建設工作的創業中心主任就拿著20萬元的年薪，比湘潭高新區領導班子任何一個成員的工資都要高。碰到眼紅心熱講怪話的，湘潭高新區負責人一句話就給頂瞭回去：“如果你能勝任這個崗位，隨時歡迎競聘。”當然，定瞭崗位和職責，還要看你在這個崗位上幹得怎麼樣。湘潭高新區每個員工的工資還與其所在部門以及個人的績效掛鉤。除基本工資按月發放外，每個崗位另設不同標準的績效考核獎。園區績效考核辦對每個部門進行季度考核，按考核得分計算整個部門當月績效收入，然後由各部門根據崗位系數和內部二次考核分配核算到人。這樣，績效標準相同的崗位可能因為每個季度的業績不一樣，績效收入相差代辦貸款委託書範本信貸年息幾百甚至上千元。這就從制度上避免瞭“幹與不幹一個樣、幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣”的弊病。“車子”改革是讓很多單位感到頭疼的事。面對車輛管理中的諸多漏洞和因此產生的巨大開支，許多單位都動過“車改”的念頭，可由於難度太大，99%的單位最終作出瞭一致選擇：維持現狀。2008年，湘潭高新區在湘潭市機關事業單位中率先將改革的利劍指向瞭“車子”：不到兩個月時間，湘潭高新區公車制度改革全面鋪開，各部門、單位的公務用車全部裁掉。對申請並獲批私車公用的人員，園區管委會給予適當的貨幣補助。以一輛公車一年在人員工資、保險、折舊等方面的費用5萬-6萬元計算，湘潭高新區每年在這方面的行政性開支就可節減數十萬元。近年來，湘潭高新區致力於創新，不斷強化機關規范化建設，積極推進崗位管理、制度管理、流程管理、定置管理、數字化管理和辦公自動化協同管理等，促進瞭工作的規范化，真正做到瞭按制度辦事，以制度管人。服務企業、服務基層是湘潭高新區對自身的定位和職責要求。為提高服務水平，湘潭高新區根據各部門工作性質及工作職責，通過深入的調查研究，反復分析、探討，按照簡化辦事程序的原則，制定並出臺瞭18項綜合管理流程，包括項目入園、工程建設、科技孵化、合同管理、技改（基建）立項、科技計劃申報、產業“110”投訴處理以及公文管理、會議審批、接待安排、考核獎懲等。在制定好這些流程之後，將其以圖表的形式進行標示，並作為《湘潭高新區管委會工作規程》的重要組成部分。在每個流程圖中又分別標明每一個節點名稱及對應責任部門，外來辦事人員隻要一看流程圖，就知道要經歷的程序和該找的部門（單位），省去瞭許多“無頭蒼蠅”式的尋找，增強瞭工作的針對性；而內部工作人員一看流程，即便是初涉此項工作，亦能依“程”而行，不走彎路。“在這裡創辦企業，我們不會遭遇繁瑣的程序，需求也都能得到及時有效的回應。”湘潭高新區多位企業傢的感受是對湘潭高新區的最高評價。發展特色產業實現又好又快2002年，湘潭高新區面臨是去還是留的選擇。湘潭市委、市政府高瞻遠矚，認為“一個地方如果沒有高新技術作為支撐的話，將會是一盤散沙的格局”， 重新明確瞭湘潭高新區的發展定位：高擎火炬，形成特色，提升產業，領跑湘潭。在這樣的背景下，湘潭高新區大膽提出瞭“以商招商，招商引業，打造精品園區，發展特色產業”的發展思路。在全國產業梯度轉移的新形勢下，為瞭吸引資本，打造產業集群，延伸產業鏈條，湘潭高新區決定建設專業園區。湘潭高新區主要負責人明確表示，要按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的方向，依托特色產業園區，初步形成龍頭企業帶動、產業鏈聯動、上下遊企業聚集、具有競爭優勢的兩大產業集群，從而成為湘潭市乃至湖南省技術創新活躍、產業特色突出、園區經濟快速發展的重要基地。在此思路下，2003年湘潭高新區動工興建瞭湘潭（德國）工業園。2004年2月，湘潭（德國）工業園正式開園，對接德國先進的制造業技術、管理和優秀品牌，優勢互補、聯袂發展，由此吸引瞭中德兩國的建材、機電、環保企業前來落戶。從此，園區經濟發展駛上瞭快車道，連續8年，湘潭高新區的各項主要經濟指標增幅都達到45%以上，尤其是在“十二五”開局之年的2011年，更是呈現倍增效應。如今，湘潭高新區新能源產業異軍突起，擁有科研能力居全國第一的湘電風能、世界500強企業鐵姆肯軸承、湘電新能源、世通電器等為代表的新能源企業，以及全國惟一的風電實驗室、國傢級風電檢測平臺等，一些知名企業、科研機構在這裡組成產業聯盟。風電產業本地配套率達到60%、國產化率達到80%。精品鋼材深加工產業氣勢磅礴，湘潭市政府與華菱集團達成全面戰略合作，在湘潭高新區建設“精品鋼材深加工產業基地”，致力打造中南地區最大的精品鋼材深加工產業園，勝利鋼管、湘鋼鋼絲繩、華湘環保等項目相繼入駐。此外還有三一重工(600031,股吧)、湘電重裝、迅達科技、海諾電梯等機電一體化制造企業發展迅猛，中石油、湘電新能源、江南紅箭(000519,股吧)、瑞泰科技(002066,股吧)、湖南省第三建築公司等總部經濟方興未艾，遠大住工、中國建材等新型建材企業，和潭州鋼材城、新源聯合港運、洪盛物流、傢傢美、卓大商貿城等現代服務企業競相落戶。為確保科學發展，實現又好又快發展，湘潭高新區通過在規劃設計、招商引資、政策實施等環節嚴格把關，把握瞭產業鏈擴張的純度，形成集群效益的“內生長”機制。為瞭這一機制成為長效機制，湘潭高新區加強配套功能建設，出臺瞭涵蓋產業扶持、人才激勵、科技成果轉化獎勵、稅收優惠、優質服務等內容的諸多優惠政策。如今，湘潭高新區擁有的7塊國傢級“金字招牌”格外惹人矚目：國傢火炬計劃機電一體化特色產業基地、國傢新能源高技術產業基地、國傢新材料高技術產業基地、全國科技興貿創新基地、國傢知識產權試點園區、中國產學研合作創新示范基地、國傢新型工業化產業示范基地。優化創新環境增強核心競爭力2007年是湘潭高新區發展中的一個重要歷史節點。這一年，科技部、湖南省科技廳和湘潭市政府三方聯手共建湘潭國傢火炬創新創業園。這也是全國省級高新區內惟一的部、省、市共建的創新平臺。在湘潭國傢火炬創新創業園發展的過程中，根據園區企業需求，逐漸創建瞭五大服務體系，旨在向入園企業提供“五星級服務”。探究五大服務體系，科技創業者會被其完善的功能所吸引：以國傢級創業服務中心、國傢級機電專利信息中心、國傢創新基金創業項目服務機構等為代表的政務服務體系；以模具設計、儀器儀表共享、電機電控電傳動軌道設備檢測等為代表的技術服務體系；以高新區與深創投合資成立的風險投資公司為代表的融資服務體系；以包括世界500強企業在內的國際國內知名中介機構為代表的中介服務體系；以世界500強企業法國索迪思公司專為園區企業提供創業快餐、銀行等為代表的商務服務體系——創新環境優化、創新資源聚集的創新平臺，帶給創業者成功的信心和成長的動力。除瞭五大服務體系，湘潭高新區近年來還相繼出臺瞭一系列促進自主創新、加快產業發展的扶持政策。設立不低於5000萬元的鼓勵扶持基金，專項用於重點新能源裝備制造企業的關鍵性設備投資補貼、技術創新研發、產業化項目的配套獎勵、企業規模化擴張的貼息資助、產業聯盟和公共服務平臺建設，以及對在新能源裝備制造產業發展中做出突出貢獻的企業和人員進行獎勵；對863計劃項目、973計劃項目、世界500強企業、國內100強企業入駐，給予3年以內的2000平方米免租金優惠；設立科技成果轉化獎，對新能源裝備制造產業領域內有突出貢獻的專傢及自主轉化科技成果的企業將給予最高達100萬元的獎勵；對“十二五”期間制定行業重大標準和國際標準的高新技術企業，給予50萬元的獎勵；對列入國傢級專利試點企業以及獲國內各類專利、國際專利，每件給予最少1000元最多10萬元的資助；對獲得國傢、省、市級馳名商標、名牌產品、企業研究中心的企業，分別給予50萬元、5萬元、2萬元的獎勵；設立創新創業獎，每年拿出財政收入的1%獎勵在科技創新工作中做出貢獻的企業和個人；對入駐湘潭高新區進行技術創新的重點院士項目給予100萬元專項獎勵；對境外IPO、境內IPO或“新三板”掛牌、地方性交易所掛牌上市的企業分別給予160萬元、150萬元、100萬元、80萬元的補助……為解決企業發展中遇到的資金難題，湘潭高新區管委會與深圳創新投資集團公司合資成立湘潭創新資本創業投資有限公司，與麥肯特擔保公司合作成立湘潭麥肯特擔保有限公司，為園區內處於初創期的成長型企業、高科技企業和其他優質中小企業提供風險投資；引進碩鑫擔保公司、匯融小額貸款公司，爭取專業銀行對園區擔保機構授信額度5000萬元的中小企業軟貸款，開設湖南省專利權質押貸款，為中小企業融資開辟瞭新的渠道……湘潭高新區正在籌建湖南省一流的會計、審計、法律仲裁、科技評估、管理咨詢、技術產權交易等社會中介服務體系，將滿足企業對中介服務的全方位需求。如今，以湘潭（國傢）高新技術創業服務中心為核心，留學生創業園、湘潭大學科技園、生產力促進中心為輔的政務服務體系，以35萬多平方米的孵化場地，承載瞭382傢在孵企業、241個高科技項目，並承擔多項國傢和省級計劃項目。不僅如此，這裡已經搭建瞭機電共性技術平臺、孵化管理電子平臺、電機電控設計加工檢測平臺等13個共性服務平臺、10個產學研合作平臺。孵化助企業破繭成蝶。一批批科技成果項目在這裡孵化，並走上產業化之路：湖南農業大學教授周建平研發的全球第一條采用水酶法提取茶籽油工藝技術生產線今年5月在湘潭高新區運行投產，預計今年將實現產值5億元；國傢級稀土材料專傢、湖南稀土金屬材料研究院院長劉甲祥的節能燈用三基色熒光粉項目在園區實現量產；湖南大學電力驅動與伺服技術國傢重點實驗室領頭人黃守道教授的起重電機和伺服電機項目、中科院化學研究所博士生導師宋延林的綠色納米印刷項目、中科院納米研究所功能納米材料實驗室主任賀軍輝教授的納米銀抗菌項目紛紛入駐並實現產業化……
新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-25/142801106.html
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