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城市群交通系統研究 超前謀劃信貸銀行利率貸款全省皆可處理
——專訪國傢發改委基礎產業司司長黃民建設城市群內部以軌道交通和高速公路為骨幹，以普通公路為基礎，有效銜接大中小城市和小城鎮的多層次、快速綜合交通運輸網絡，適應新型城鎮化發展的需要文/《中國投資》 趙沛楠2013年7月1日，寧杭高鐵貫通，南京到浙江以南，杭州到江蘇以北城市，都因為這一路線的開通而大大縮短瞭時空距離，南京南站、祿口機場的旅客吞吐量也隨之大增。而除瞭高鐵線路，南京還有多條城際線路值得期待，已開工建設或有明確規劃的就已達到7條。這些線路間，被串聯起來的數十個大、中、小城市和遠郊區縣，也將相互連接。隨著城際間交通線路的日益完善，長三角“1小時都市圈”效應更加明顯。周一至周五在A城工作，周六和周日回到B城生活，甚至隔三岔五往返於兩地之間，方便快捷的城市群綜合交通使得在城市之間實現工作和生活的快速切換日漸成為現實。在接受《中國投資》雜志專訪時，國傢發展改革委基礎產業司司長黃民告訴記者，長江三角洲城市群作為我國經濟最為發達和活躍的地區，已經躋身世界六大城市群之列。珠江三角洲、京津冀城市群已形成一定規模，其他城市化地區也在快速發展。他表示：“未來，我國城鎮化將會形成以這些城市群以及其他城鎮化地區為主體形態的空間格局，這些城市群也將成為新型城鎮化發展的重要助推。”而快速、大運量、全覆蓋的交通網絡則為城市群內城市間產業密切合作、社會頻繁交流提供瞭有效的支撐。城市群綜合交通發展迫切《中國投資》：為什麼要提出城市群綜合交通網絡規劃的前期研究？黃民：改革開放以來，我國城鎮化快速推進，特別是近20年來每年以1個百分點的速度快步遞增。截至2012年底，我國城鎮人口已超過7億人，城鎮化率約52.6%。伴隨著城鎮數量和規模的不斷擴大，若幹具有國際影響力的城市群不斷形成。長江三角洲、珠江三角洲、京津冀這三大城市群，以2.8%的國土面積集聚瞭18%的人口，創造瞭36%的國內生產總值，是拉動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。交通作為經濟社會發展的基礎和紐帶，對城市群的形成和發展具有重要的支撐和引導作用。可以說，綜合交通網絡是城鎮化協調發展的重要支撐，是城鎮化空間形態的重要引導，也是城鄉一體化發展的重要前提。城市群內各城鎮的對外交通條件、內部交通環境對產業佈局和城市宜居水平具有重要影響，進而影響各城鎮的功能定位與綜合競爭力。通過完善城市群綜合交通網絡，可縮短核心大城市與周邊中小城市時空距離、促進產業的合理佈局與有序轉移等，引導城市群的空間形態良性發展和大中小城市協調發展。在我國綜合交通網佈局中，大通道和樞紐建設都已經有瞭一定的發展基礎，但作為介於區際交通和城市交通之間的城市群交通，仍面臨諸多亟待解決的問題，缺乏系統科學的網絡規劃首當其沖。因此，當前應系統研究、超前謀劃城市群綜合交通運輸網絡佈局和建設問題。《中國投資》：您如何看待目前我國城市群交通的發展情況？黃民：近年來，隨著我國綜合交通網絡的大力建設，城市群之間的交通網規模和能力也得到瞭提升。但客觀而言，目前我國城市群內部交通網絡還不完善，發展還不平衡，在一定程度上影響著我國城市群的形成與發展。不同地區城市群內部綜合交通網的發展狀況存在差異。東部三大城市群綜合交通骨幹網絡的框架初步形成，但部分通道通而不暢，能力緊張；中部城市化地區的交通通道正在建設，網絡尚未形成；西部絕大多數城市化地區的交通通道處於起步建設階段。《中國投資》：在這一現狀的背後，您認為我國城市群交通主要存在哪些問題？黃民：交通網絡不完善、運輸服務水平偏低以及體制機制尚未理順可以說是目前城市群交通發展存在的最大問題。城市群交通基礎設施網絡不完善，結構不合理，尤其是軌道交通網絡尚未建立，城際鐵路、市郊鐵路發展滯後，綜合交通樞紐剛剛起步建設。與此同時，城市群內部運輸服務尚難以適應發展需要，各種運輸方式銜接不順暢，信息互聯互通差，運輸效率不高。城市群公共交通發展滯後，難以有效引導私人交通合理發展，不利於節能減排。我國城市群綜合交通發展受行政區劃和行業管理體制的分割影響，規劃建設、投資融資、運營管理等協調難度大。因此，系統研究、超前謀劃城市群綜合交通運輸網絡佈局和建設問題非常必要。客貨流密集且需求多樣《中國投資》：我國城市群交通目前呈現出怎樣的特點？黃民：我國城市群交通主要有以下4個明顯的需求特征。高密度——客貨運輸需求總量大，強度高。城市群是人口密集、工業化和城鎮化發展水平相對較高的區域，在主要產業帶和城際通道上，客貨運輸需求總量大，強度高，要求提供大運量、高密度的運輸服務。隨著城鄉居民生活水平的不斷提高，旅客運輸尤為突出。多樣性——客運以通勤為主，潮汐特征明顯；貨運以小批量、多批次為特點，門到門依賴性更強。城市群交通尤其是以大城市為核心的都市圈范圍，一般為25－150公裡左右的中短途距離，以通勤客流為主，潮汐特征明顯，要求提供大站快車、站站停靠等多樣化的運輸組織模式。高增長——內部客運量增長速度將明顯高於區域客運量增速。目前中短途是我國旅客運輸的主力，也是未來客運量發展最快的客流。據統計測算，200公裡以內的客運量占全社會旅客運量的95%。今後較長時期內，以城市群為主體形態的城際客運量將大幅增長，預計2020年中短途客運量將達650億人次。無縫化——對便捷換乘和無縫換裝要求更高。中短距離運輸是城市群交通的重要特征，要求更加高效、更為便捷的換乘換裝。發展綜合交通樞紐是實現城市群內外、各種運輸方式無縫銜接的有效途徑。要求具有城際功能的綜合客運樞紐佈置在中心城區，並與城市交通系統同站銜接。多元形態城市群需因地制宜發展綜合交通《中國投資》：基於這樣的特點，您對我國城市群交通未來發展持怎樣考慮？黃民：第一，適度超前建設綜合交通網絡，適應持續發展的城鎮化需要。國際經驗表明，當城鎮化率在30％-70％之間，是處於快速發展時期。與歐美等發達國傢80％左右的城鎮化水平，以及與我國人均收入水平相當的國傢60％左右的城鎮化水平相比，我國城鎮化水平明顯偏低，未來城鎮化快速發展仍將持續一個較長時期。今後20-30年，預計我國每年將有1000多萬人口轉移到城鎮，這是一個巨大的發展空間。截至2011年底，我國鐵路網密度為0.97公裡／百平方公裡，僅相當於美國的40％；公路網密度為42.77公裡／百平方公裡，僅相當於美國的61％；機場密度為0.19個／萬平方公裡，僅為美國的1/3。這就要求在科學規劃的前提下，網絡規模、運輸能力和銜接節點都進行適度超前規劃和建設，以適應城鎮化快速發展的需求。第二，合理佈局綜合交通網絡，優化城市群空間結構。我們要充分發揮交通運輸的引導作用，優化城市及城市群空間佈局，以適應組團式城市發展和都市圈城市群發展需要。圍繞城鎮化發展“兩橫三縱”的主骨架和若幹個城市化地區以及城市群內的大中小城市和小城鎮，合理佈局，逐步推進城市群之間的區際通道，城市群內部的城際網絡以及城市內部、城鄉一體的交通設施建設。未來，城市群各城市間以城際鐵路和高速公路為骨幹；都市圈中心城區與各衛星城間以市域鐵路（市郊鐵路）和快速公路（道路）為重點。第三，提高綜合交通網絡運行效率，適應集約高效城市群發展需求。綜合交通網絡發展，要註重對產業佈局、城鎮分佈形成的客貨運輸需求進行分析，註重科學確定基礎設施的合理規模、技術標準和建設時序，註重各種運輸方式的綜合銜接配套，做到各城市間通道“快速、暢通”、中心城區與各衛星城間通道要“便捷、高效”、城市與小城鎮間通道要“廣覆蓋、全通達”，交通網絡節點銜接要“順暢、無縫化”。同時，有效推進科技創新，集成、整合現有信息資源（系統），推進公共信息平臺建設，建立不同運輸方式的信息采集、交換和共享機制。第四，建設綠色低碳的綜合交通網絡，適應生態城市群發展需要。一是節約集約利用資源，在規劃、建設、運營、養護等各個環節提高土地、線位、岸線、空域等資源的綜合利用水平；二是著力優化運輸結構，發揮各種運輸方式的技術經濟特性，根據城市群、城市交通需求特點，大力發展軌道交通，使其成為城市群交通運輸系統的骨幹，積極發展市區、市郊及各城市間公共交通；三是大力發展循環經濟，切實推進綠色交通系統建設，鼓勵發展新能源、低排放的私人交通工具，例如電動汽車等。《中國投資》：不同城市群發展各具特點，城市群交通規劃又將如何適應、支撐不同地區經濟發展？黃民：我國地域遼闊，不同地區自然地理條件差異大，經濟社會發展不平衡，人口分佈不均衡，導致城市群在發展階段、規模水平、空間形態等方面存在差異，決定瞭我國必須走多元形態的城鎮化道路。不同城市群的發展定位也有明顯區別，有需要全面提升的世界級城市群，有需要培育發展的新城市群，還有需要著力推進的區域性城市群。因此，要發揮各種交通方式的技術經濟優勢，宜陸則陸、宜水則水、宜空則空，區別對待。長江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群綜合實力強，是具有一定國際競爭力的國傢級特大城市群。這三大城市群要加快推進以軌道交通為主的城市群交通系統建設，在加快建設基本骨架的前提下，逐步推進部分路網加密線、外圍延長線及內部聯絡線的建設，基本形成城際軌道交通網絡；進一步發展高速公路和高等級公路，滿足城市群快速化和多樣化的客貨運輸需求。積極發展公共客運和專業化貨運，改善城市群區域交通出行結構，構建以公共運輸為主導的城市群交通模式。要註重培育都市圈，加快建設中心城市市域軌道交通。其他已經形成並在加快發展的城市化地區，人口密度和經濟規模較大，區域內部城市間聯系緊密，城鎮體系正在逐步建立。這類城市群要適度發展城際軌道交通，在旅客運輸需求規模較大的城市群通道上建設城際軌道交通線路，有效發揮城市群中心城市對周邊中小城市的輻射作用，同時，充分利用既有鐵路資源，實現區域中心城市及主要大城市間軌道交通快速服務；要進一步完善區域高速公路網絡，加密區域內中小城市之間的高等級公路網絡。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-06/160358796.html
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